CẢI CÁCH THỂ CHẾ NHẰM THÚC ĐẨY THU HÚT ĐẦU TƯ, PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TPHCM
Ngày đăng: 05-11-2024
Lượt xem: 230
1. Tính cấp thiết, mục tiêu của sáng kiến, giải pháp
Thực hiện Kế hoạch số 2033/KH-SQHKT ngày 04 tháng 6 năm 2021 về thực hiện chương trình cải cách hành chính và giải pháp nâng cao Chỉ số cải cách hành chính tại Sở Quy hoạch – Kiến trúc giai đoạn 2020-2025; Kế hoạch số 3602/KH-SQHKT ngày 19 tháng 11 năm 2021 về thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước tại Sở Quy hoạch – Kiến trúc giai đoạn 2021-2030; Kế hoạch số 341/KH-SQHKT ngày 23 tháng 01 năm 2024 về thực hiện công tác cải cách hành chính năm 2024.
Đầu tư công là một bận tâm lớn của thành phố Hồ Chí Minh đang tập trung vào tiến độ xử lý. Và Sở Quy hoạch - Kiến trúc là một cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh cũng không ngoại lệ. Ban Giám đốc Sở Quy hoạch - Kiến trúc rất quan tâm chỉ đạo và thành lập ra đội phản ứng nhanh theo Quyết định số 66/QĐ-SQHKT ngày 19/4/2023 và P.QLTHQH-PC có thành viên tham gia thường trực Tổ công tác này.
Chức năng nhiệm vụ của Phòng QLTHQH-PC tổ chức giúp việc cho Giám đốc Sở Quy hoạch - Kiến trúc thực hiện việc quản lý Nhà nước bằng pháp luật và tổ chức triển khai các công tác quản lý sau khi quy hoạch đô thị được phê duyệt trong phạm vi lĩnh vực Sở Quy hoạch - Kiến trúc quản lý.
Thực hiện chỉ đạo của Ủy ban nhân dân Thành Phố giao Sở Quy hoạch – Kiến trúc nghiên cứu, đề xuất nội dung ủy quyền cho các địa phương phê duyệt điều chỉnh cục bộ quy hoạch phân khu 1/2000 liên quan đến các dự án đầu tư công để đẩy nhanh tiến độ triển khai các dự án và việc ủy quyền phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với các đồ án lập, điều chỉnh quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng trên địa bàn Thành phố thuộc trách nhiệm tổ chức lập của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh.
Thực hiện sự chỉ đạo của cấp trên, Phòng QLTHQH-PC đăng ký nội dung “giải pháp đề xuất nội dung ủy quyền cho các địa phương phê duyệt điều chỉnh cục bộ quy hoạch phân khu 1/2000 liên quan đến các dự án đầu tư công và việc ủy quyền phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với các đồ án lập, điều chỉnh quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng trên địa bàn Thành phố thuộc trách nhiệm tổ chức lập của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh” để đẩy nhanh tiến độ triển khai các dự án, góp phần vào việc cải cách thể chế nhằm thúc đẩy thu hút đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội của địa phương nói riêng và TPHCM nói chung.
2. Nội dung sáng kiến, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện các nội dung cải cách hành chính nhà nước
Sau khi rà soát, P.QLTHQH-PC đã tham mưu cho Ban Giám đốc Sở Quy hoạch - Kiến trúc báo cáo và đề xuất với Ủy ban nhân dân Thành phố, với 2 nội dung như sau:
Nội dung 1: “Giải pháp đề xuất ủy quyền cho Ủy ban nhân dân các quận, huyện điều chỉnh cục bộ quy hoạch phân khu trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh (trừ thành phố Thủ Đức) để phục vụ dự án đầu tư công”:
Theo điểm c khoản 2 Điều 44 Luật Quy hoạch đô thị [1], quy định về thẩm quyền phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đô thị của Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: “Quy hoạch phân khu thuộc đô thị loại đặc biệt và loại I; quy hoạch phân khu và quy hoạch chi tiết các khu vực trong đô thị có phạm vi liên quan đến địa giới hành chính của hai quận, huyện trở lên, khu vực có ý nghĩa quan trọng, khu vực trong đô thị mới, trừ các quy hoạch quy định tại điểm c khoản 1 Điều này.”
Theo khoản 3 Điều 5 Luật Quy hoạch đô thị, quy định: “Cơ quan có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch đô thị xem xét, quyết định việc điều chỉnh cục bộ quy hoạch đô thị trên cơ sở ý kiến của cơ quan thẩm định quy hoạch đô thị”.
Từ cơ sở trên, xác định thẩm quyền phê duyệt điều chỉnh cục bộ các đồ án quy hoạch phân khu 1/2000 trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh là của Ủy ban nhân dân Thành phố (trừ địa bàn Thành phố Thủ Đức [2]).
Về việc điều chỉnh cục bộ quy hoạch phân khu tỷ lệ 1/2000, ngày 12 tháng 12 năm 2022 Sở Quy hoạch – Kiến trúc đã có văn bản 4780/SQHKT-QHKV2 hướng dẫn rà soát quy hoạch đô thị và lập hồ sơ điều chỉnh cục bộ đồ án quy hoạch phân khu 1/2000 trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh. Công tác thẩm định, tham mưu Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt điều chỉnh cục bộ quy hoạch phân khu 1/2000 liên quan đến các dự án đầu tư công trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian qua đã được Sở Quy hoạch – Kiến trúc thực hiện đúng trình tự thủ tục theo quy định.
Theo khoản 1 Điều 14 Luật Tổ chức chính quyền địa phương [3], quy định: “Trong trường hợp cần thiết, trừ trường hợp quy định tại khoản 1 Điều 12 của Luật này [4], cơ quan hành chính nhà nước cấp trên có thể ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp dưới trực tiếp, Ủy ban nhân dân có thể ủy quyền cho cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cùng cấp hoặc đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc, Chủ tịch Ủy ban nhân dân có thể ủy quyền cho Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp, người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cùng cấp, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp dưới trực tiếp thực hiện một hoặc một số nhiệm vụ, quyền hạn của mình trong khoảng thời gian xác định kèm theo các điều kiện cụ thể. Việc ủy quyền phải được thể hiện bằng văn bản”.
Nội dung 2: “Giải pháp đề xuất ủy quyền phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với các đồ án lập, điều chỉnh quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng trên địa bàn Thành phố thuộc trách nhiệm tổ chức lập của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh”
2.1 Ủy ban nhân dân Thành phố tiếp tục phê duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với các đồ án lập và điều chỉnh:
a) Quy hoạch chung Thành phố;
b) Quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật;
c) Quy hoạch chung Đô thị mới;
d) Quy hoạch Vùng liên huyện;
e) Quy hoạch Vùng chức năng đặc thù.
2.2 Ủy ban nhân dân Thành phố Thủ Đức:
Thực hiện theo phân cấp tại Nghị Quyết số 98/2023/QH15 ngày 24 tháng 6 năm 2023 của Quốc Hội về thí điểm một số cơ chế, chính sách đặc thù phát triển Thành Phố Hồ Chí Minh; Nghị Quyết số 29/2023/NQ-HĐND ngày 08 tháng 12 năm 2023 của Hội đồng nhân dân Thành phố về sửa đổi, bổ sung nghị quyết số 22/2021/NQ-HĐND ngày 09 tháng 12 năm 2021 của Hội đồng nhân dân Thành phố và các Quyết định phân cấp, ủy quyền khác của cơ quan có thẩm quyền.
2.3 Ủy ban nhân dân các huyện:
Thực hiện theo Nghị Quyết số 29/2023/NQ-HĐND ngày 08 tháng 12 năm 2023 của Hội đồng nhân dân Thành phố về sửa đổi, bổ sung nghị quyết số 22/2021/NQ-HĐND ngày 09 tháng 12 năm 2021 của Hội đồng nhân dân Thành phố và các Quyết định phân cấp, ủy quyền khác của cơ quan có thẩm quyền.
2.4) Ủy ban nhân dân Thành phố Ủy quyền phê duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thầu cụ thể như sau :
a) Đối với các đồ án lập, điều chỉnh Quy hoạch phân khu:
Ủy ban nhân dân Thành phố ủy quyền cho Ủy ban nhân dân các quận, huyện; Ban Quản lý khu Công nghệ cao; Ban Quản lý các Khu chế xuất và Công nghiệp trong phạm vi quản lý hành chính của mình phê duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thầu.
b) Đối với các đồ án lập, điều chỉnh Quy hoạch Vùng huyện:
Ủy ban nhân dân Thành phố ủy quyền cho Ủy ban nhân dân các huyện trong phạm vi quản lý hành chính của mình phê duyệt Kế hoạch lựa chọn nhà thầu.
c) Đối với các đồ án lập, điều chỉnh Quy hoạch khu chức năng; Quy hoạch chi tiết các khu vực có phạm vi liên quan đến địa giới hành chính của hai quận, huyện trở lên; Thiết kế đô thị có phạm vi liên quan đến địa giới hành chính của hai quận, huyện trở lên, khu vực trong đô thị mới và khu vực có ý nghĩa quan trọng:
Được xác định tại văn bản chấp thuận chủ trương lập quy hoạch của Ủy ban nhân dân Thành phố.
d) Đối với các đồ án lập, điều chỉnh quy hoạch không gian ngầm:
Ủy ban nhân dân Thành phố ủy quyền cho Sở Quy hoạch - Kiến trúc phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu.
3. Tính mới, tính sáng tạo của sáng kiến
Để đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư công đúng hạn, Sở Quy hoạch – Kiến trúc đề xuất giải pháp ủy quyền cho Ủy ban nhân dân các quận, huyện điều chỉnh cục bộ quy hoạch phân khu 1/2000 để phục vụ các dự án đầu tư công trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, như sau: Trên cơ sở chấp thuận chủ trương của Ủy ban nhân dân Thành phố, Ủy ban nhân dân các quận, huyện phê duyệt điều chỉnh cục bộ quy hoạch phân khu 1/2000 để phục vụ án đầu tư công theo địa bàn quản lý sau khi có ý kiến thống nhất bằng văn bản của Sở Quy hoạch – Kiến trúc.
Nhằm tăng tính chủ động và trách nhiệm của các đơn vị có liên quan trong quá trình đẩy nhanh tiến độ tổ chức lập và điều chỉnh quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị, sớm đáp ứng các yêu cầu về đầu tư công, thu hút đầu tư phát triển đô thị và giải quyết các yêu cầu xây dựng của người dân, Sở Quy hoạch – Kiến trúc kiến nghị Ủy ban nhân dân Thành phố xem xét những nội dung liên quan đến Ủy quyền phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu: các đồ án quy hoạch đô thị và quy hoạch xây dựng.
4. Tính hiệu quả và ứng dụng của sáng kiến, giải pháp:
Đây là một nội dung mới, đột phá trong công tác cải thiện sớm đáp ứng các yêu cầu về đầu tư công, thu hút đầu tư phát triển đô thị và giải quyết các yêu cầu xây dựng của người dân mà đã được Lãnh đạo Thành phố, Ban Giám đốc Sở giao P.QLTHQH-PC nghiên cứu tham mưu Thành phố chủ động phân cấp, phân quyền theo chức năng, nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân các quận, huyện. Kết quả đạt được là đã ban hành Quyết định số 1359/QĐ-UBND ngày 24/4/2024 về ủy quyền Ủy ban nhân dân các quận, huyện điều chỉnh cục bộ quy hoạch phân khu trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh (trừ thành phố Thủ Đức) để phục vụ dự án đầu tư công và Quyết định số 2382/QĐ-UBND ngày 28/6/2024 về ủy quyền phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với các đồ án lập, điều chỉnh quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng trên địa bàn Thành phố thuộc thẩm quyền phê duyệt của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh./.
[1] Điều 44 đã được sửa đổi, bổ sung theo quy định tại khoản 7 Điều 29 của Luật số 35/2018/QH14 sửa đổi, bổ sung một số điều của 37 luật có liên quan đến quy hoạch, có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2019
[2] Hiện nay thực hiện theo khoản 1 Điều 10 Quyết số 98/2023/QH15 của Quốc hội về thí điểm một số cơ chế, chính sách đặc thù phát triển Thành phố Hồ Chí Minh, theo đó Ủy ban nhân dân thành phố Thủ Đức phê duyệt, phê duyệt điều chỉnh nhiệm vụ và đồ án quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết các đồ án trên địa bàn thành phố Thủ Đức thuộc thẩm quyền phê duyệt của Ủy ban nhân dân Thành phố.
[3] Khoản này được sửa đổi, bổ sung theo quy định tại khoản 7 Điều 2 của Luật số 47/2019/QH14 sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương, có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 7 năm 2020
[4] Khoản 1 Điều 12 Luật Tổ chức chính quyền địa phương, quy định: “Việc phân quyền cho các cấp chính quyền địa phương phải được quy định trong luật. Trong trường hợp này, luật phải quy định nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể mà chính quyền địa phương không được phân cấp, ủy quyền cho cơ quan nhà nước cấp dưới hoặc cơ quan, tổ chức khác”
Phòng QLTHQH -PC